Недропользование. Нормативные акты, устанавливающие особенности правового регулирования недропользования в ДНР

Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики"

Статья 27. Особенности регулирования отношений в сфере использования и охраны недр на территории Донецкой Народной Республики

1. К отношениям, связанным с пользованием недрами на участках недр, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, применяются положения Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним актами Правительства Российской Федерации.

2. До 1 января 2025 года допускается пользование недрами на участках недр, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, в соответствии с документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона. Указанные документы изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока их действия не допускается.

3. До 1 января 2025 года пользователи недр на участках недр, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, имеющие документы, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе обратиться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с заявками о предоставлении права пользования участками недр:

1) в орган государственной власти Донецкой Народной Республики – в отношении участков недр местного значения;

2) в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган - в отношении участков недр, не являющихся участками недр местного значения.

4. При рассмотрении заявок, указанных в части 3 настоящей статьи, учитываются условия, предусмотренные документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона, если такие условия не противоречат законодательству Российской Федерации о недрах.

5. Право пользования недрами на участках недр, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, организациям, перечень которых определяется уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны недр, предоставляется по решению уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации без проведения аукционов. Порядок принятия такого решения устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. До 1 января 2027 года разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, которые расположены на территории Донецкой Народной Республики и право пользования которыми предоставлено в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, одновременно для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, может осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

7. При составлении и ведении государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых в части полезных ископаемых, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, учитываются документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона.

8. Утвержденная до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на участках недр, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, должна быть приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации до 1 января 2027 года.

9. С 1 января 2027 года проектная документация, указанная в части 8 настоящей статьи и не соответствующая законодательству Российской Федерации, признается недействующей.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2023 N 256 "Об утверждении Правил обращения пользователей недр на участках недр, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, с заявками о предоставлении права пользования участками недр"

Документ устанавливает порядок обращения недропользователей этих регионов, получивших ранее участки недр в пользование в соответствии с законодательством Украины, в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) для их переоформления на российские лицензии.

В срок до 1 января 2025 года недропользователи вправе предоставить лично или направить по электронной почте заявку в Роснедра на оформление в пользование участков недр. В отношении участков местного значения заявки направляются в уполномоченные органы государственной власти Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей.

Заявка должна быть подана с приложением к ней необходимых документов согласно требованиям, установленным Правилами.

Роснедра либо уполномоченные органы государственной власти Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей в течение двух дней со дня регистрации заявки с прилагаемыми документами должно проверить их полноту и комплектность. Если выявлены нарушения, то ведомство направляет заявителю уведомление, чтобы он исправил их в 30-дневный срок.

Если документы недропользователя предоставлены в полном объеме, Роснедра в течение двух дней после окончания проверки направляют их в ФАС России, затем, после согласования ведомства, в Минобороны России.

С учётом всех согласований Роснедра либо уполномоченные органы государственной власти Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей должны принять решение о предоставлении права пользования участками недр в срок, не превышающий 51 рабочий день с момента поступления документов в агентство.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 264 "Об утверждении Правил принятия уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении права пользования недрами на участках недр, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, без проведения аукционов"

Согласно документу, региональным властям предстоит определить перечень критериев для организаций, которым могут быть предоставлены участки недр местного значения без проведения аукционов по решению уполномоченных государственных органов власти субъектов. В отношении организаций, претендующих на получение доступа к недрам, которые не относятся к участкам местного значения, в постановлении указано обязательное требование — доля Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в уставных капиталах таких организаций должна составлять более 50% или в отношении которых Российская Федерация или субъект должны иметь право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов. Такой перечень должен быть согласован с Минприроды России, ФАС России, Минобороны России и ФСБ России.

Для получения права пользования участком недр организация должна подать заявку с приложением к ней необходимых документов согласно требованиям, установленным Правилами.

В частности, юридические лица должны предоставить документы, которые подтверждают наличие у них технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, а также копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, предложения в отношении условий пользования недрами, включая предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения.

В постановлении также регламентированы предельные сроки рассмотрения заявок, основания для отказа в их приёме.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 г. N 2529 "Об утверждении особенностей применения законодательства о налогах и сборах на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области в 2023 году"

4. Лица, указанные в пункте 3 статьи 334 Кодекса, признаваемые пользователями недр на основании лицензий и иных разрешительных документов, действующих в порядке, установленном статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики", статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области", обязаны до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, с которого налогоплательщиком начинают применяться положения главы 26 Кодекса, представить копии указанных документов с переводом на русский язык, заверенные в установленном порядке, в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства физического лица), если участок (участки) недр и место нахождения организации (место жительства физического лица) расположены на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, либо в налоговый орган по месту нахождения участка недр. В случае если налогоплательщику предоставлены в пользование несколько участков недр, указанные документы представляются в налоговый орган по месту нахождения одного из участков недр, определяемый этим налогоплательщиком самостоятельно.

Лица, указанные в пункте 3 статьи 334 Кодекса, признаваемые пользователями недр на основании лицензий и иных разрешительных документов, действующих в порядке, установленном статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики", статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области", подлежат постановке на учет на основании указанных документов в течение 5 дней со дня их представления в соответствующий налоговый орган.